电话:0738-8262567
关闭
您当前的位置:首页 > 职场资讯 > 创业政策法规

娄底市人民政府办公室

来源:娄底人才就业网 时间:2014-07-23 作者:admin 浏览量:

娄政办函〔201199

各县、市、区人民政府,娄底经济开发区、万宝新区管委会,市直有关单位:

《娄底市创建省级创业型城市工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二○一一年九月二十八日

娄底市创建省级创业型城市工作

为加快娄底创建省级创业型城市步伐,根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008111号)、《人力资源和社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔200887号)和《湖南省人民政府办公厅关于开展创建省级创业型城市工作的通知》(湘政办明电2011137号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,抓住中部崛起和“3+5”城市群两型社会建设机遇,按照科学发展、加速赶超的要求,进一步解放思想,不断完善创业扶持政策,优化创业环境,创新创业促进就业的机制,培育和壮大创业主体,拓宽创业渠道,提升创业能力,激发创业热情,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业,充分发挥创业的就业倍增效应,形成全社会共同关注创业、支持创业、服务创业、参与创业的生动局面,加快娄底经济社会发展。

二、目标任务

(一)建立和完善创业带动就业的领导体系、政策体系、培训体系、服务体系和考核体系。建立长效的创业机制,营造良好的创业氛围,通过2-3年的努力,使创业环境明显改善,创业成为促进就业的主要增长点。

(二)2011-2014年,全市每年参加创业培训的人员要达到6000人以上,培训合格率达到90%以上,培训后创业成功率达到40%以上。2011-2014每年可选用的创业项目不少于300个、累计帮助10000名以上城乡劳动者实现成功创业、累计带动50000人以上就业的目标任务。

(三)全市创建9个创业园(区、街),培育和扶持创业带动就业示范单位30个,树立40个创业明星。

(四)全市建立创业孵化基地8个。

(五)至2012年,全市全员创业活动指数达到15%以上,创业活动对就业贡献率达到25%以上,创业活动对企业成长的贡献率达到50%以上,创业服务满意率达到95%以上,形成创业环境优良、创业促进就业工作良性循环的新格局。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(20119月-201112月)。制定创业型城市工作方案,明确工作目标和措施。健全领导机构和工作班子,召开联席会议,明确职责分工。

(二)全面实施阶段(20121月-20146月)。落实创建方案,完善扶持政策,大力宣传创业典型,加强对创业带动就业工作的督促检查,建立科学合理的创业新机制。

(三)总结验收阶段(20147月-20149月)。按照省级创业型城市的标准,总结全市的创建工作,对各责任部门和各县(市、区)创业带动就业工作进行考核评估。整理相关的资料,做好迎接省人力资源和社会保障厅的考核验收准备。

四、工作措施

(一)加大创业扶持力度

1.设立创业专项扶持资金。市、县(市、区)设立创业专项扶持资金,列入财政预算。创业专项扶持资金主要用于发展小额担保贷款、初次创业补贴、创业孵化基地建设和创业型城市创建等。

2.加大小额担保贷款工作力度。一是加大资金投入。市、县(市、区)两级财政每年要安排适当比例的资金,确保担保基金规模年均增长10%以上,不断提高担保基金为创业带动就业服务的能力。二是建立小额担保贷款工作目标责任制,开展小额担保贷款回收考核奖励工作,按照当年实际贷款发放额和到期回收率,分别对经办银行、担保机构等单位给予一定额度的奖励经费。三是提高放贷标准。对符合条件的创业者提供5万元的小额担保贷款;对创业者联合起来创业,可按其吸纳人员的人数和人均5万元以内额度发放贷款,最高不超过50万元;对发展潜力大,符合国家产业发展政策的项目,吸纳失业人员较多的,按劳动密集型小企业给予贷款支持,贷款额度控制在200万元以内,并按规定给予贴息。

3.实行税费优惠。有创业愿望的人员从事个体经营的,按规定在工商部门的首次登记之日起3年内,免收管理费、登记类和证照类等有关行政事业性收费;对持《就业失业登记证》人员创业的按国家税务总局的规定减免相关税费。

4.拓宽融资渠道。积极探索新型担保贷款方式,鼓励金融机构对创业项目提高融资支持,鼓励利用国内外社会资本投资创办企业,促进创业投资企业的设立和发展;积极引导民间信贷资金支持创业。

5.落实就业补贴。对创业者新创办的企业为招用的就业困难人员缴纳社会保险的,按规定给予社保补贴,并按规定给予一定期限的岗位补贴;对新招用的就业人员,需参加各类职业技能培训的,按规定给予培训补贴。

(二)加大创业培训力度

1.创新培训模式。针对不同群体的实际情况和需求,改进培训内容,科学设置课程,创新培训方式,增强创业培训的针对性和实用性。在培训中选择一部分条件相对成熟的对象,进行重点培养、重点扶持,树立创业的典型。

2.加强基地建设。一是依托湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、娄底技师学院(筹)、潇湘职业技术学院等办学规模较大、管理比较规范、培训工作经验丰富的学校,通过政府定点采购作为创业培训定点机构,并在部分在校生中开展有针对性的创业培训工作。二是发挥工会、共青团、妇联、残联和有关职能部门的作用,鼓励开展创业培训服务。

3.提升教学质量。加强教学研究,提升教学质量,树立创业培训品牌;严格教学管理,加强对开班备案、教学安排、培训实施、教学评估等环节的监控,促进创业培训规范化、高效化。

4.加强师资建设。一是内部培养。采取多种方式建设高素质的创业培训师资队伍,通过开展师资培训、教研活动、参观学习、教材开发等活动,切实提高创业培训服务机构师资培训水平和技能。二是外部发掘。鼓励各培训服务机构到其他地区寻找人才、引进人才,为娄底建设服务。

(三)培育壮大创业主体

1.继续扶持弱势群体创业。一是扶持就业困难群体自主创业。登记失业人员、就业困难人员、残疾人首次创办个体、私营企业的,均可按规定享受税费优惠。二是扶持返乡农民工和失地农民创业。为返乡农民工和失地农民创业提供信息服务、职业培训、项目咨询、技术服务,帮助有一定技能的返乡农民工在本地或所在城镇创办企业。三是扶持退役军人再创新业。城乡退役士兵、转业士官及随军家属首次创业的,按国家有关规定减免有关税费。四是鼓励大中专(含技校)毕业生自主创业。大中专毕业生首次创办个体、私营企业的,除按规定减免收费外,其人事档案3年内由公共职业介绍机构免费代管。

2.鼓励强势群体创大业和第二次创业。一是鼓励科技人员带头创业。鼓励科技人员以自有知识产权、专有技术、专利技术作价入股,参与企业收益和分红。二是鼓励党政机关、事业单位人员分流创业。对辞去公职创办或经营经济实体的,按市委、市政府有关政策进行支持。三是鼓励、支持外地客商和娄底籍在外创业的成功人士带资金、技术、信息来娄创业,所办企业享受我市现行招商引资和发展非公有制经济的有关优惠政策。

(四)强化创业服务指导

1.建立服务机构。市、县(市、区)两级要依托公共就业服务机构成立创业指导服务中心,街道(乡、镇)要成立指导服务站,有条件的社区(村)设立创业指导服务室,为创业者和创业企业提供优质服务,形成市、县(市、区)、街道(乡、镇) 和社区()四级创业指导服务体系。

2.加强专家服务团建设。将全市具有较高企业管理水平的优秀企业家、专家教授、创业培训师、部分创业成功人士组成专家服务团,为创业者提供政策咨询、项目指导,提供个性化的服务。

3.健全和完善项目库。通过广泛搜集、有偿征集等形式,收集和开发符合娄底产业发展要求的创业项目,并进一步充实和调整创业项目库,实行动态管理。组织专家对创业项目进行论证,制定详细的可操作的创业计划书。

4.建立创业信息网站。成立娄底创业者联谊会,整合资源建立娄底创业网专业服务网络平台,为创业者提供一个相互学习、交流、帮扶以及信息资源共享的平台,定期定点展示创业项目、创业产品和创业成果。

5.加快创业孵化基地建设。一是依靠娄底经济开发区、万宝新区、创业服务中心,因地制宜建设孵化基地,为创业者打造一流的创业平台,通过政策扶持和完善服务,为创业者提供更好的创业场地和服务。二是加强创业见习基地的建设,在全市选择一批实力强、分支机构多的连锁型企业作为创业见习基地,鼓励和支持通过创业培训的创业者加盟见习基地。三是联合工会、共青团、妇联、工商联等各类创业服务平台,为各类创业者提供创业载体。

6.扶持再就业基地、大中专院校创业基地建设。鼓励和支持各再就业基地、大中专院校创业基地因地制宜,结合自身优势,走专业化道路。鼓励和支持通过创业培训的创业者加盟见习基地。对全市范围内实力强、影响大、贡献突出的再就业基地和大中专院校创业基地,给予重点扶持。

(五)营造全民创业氛围

1.狠抓宣传,树立典型。充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传创业促就业的优惠政策、激励措施和工作进度、典型经验,激发广大创业者的热情。广泛开展创业竞赛活动,每年公开评选和表彰一批创业先进典型和支持创业的单位和组织,促使更多的人投入到创业热潮中,在社会上形成尊重创业、支持创业的良好社会风尚。

2.严把关口,营造氛围。一是减轻负担。进一步清理收费项目,切实减轻创业者负担,减轻创业经营成本。二是加大打击力度。对阻碍创业,影响企业发展的单位及工作人员,要严肃处理,依法查处,对敲诈、损害、破坏创业者利益和强买强卖、强揽工程、阻工闹市等违法行为,要依法从严从快打击,为创业营造一个良好的环境。

五、组织保障

(一)加强组织领导

成立娄底市创建省级创业型城市工作领导小组名单如下:

长:刘和生 娄底市人民政府常务副市长

副组长:秦建华 娄底市人民政府副秘书长

郭国林 娄底市人力资源和社会保障局局长

员:刘建中 市监察局局长

李耀文 市委副秘书长、政研室主任

市政府副秘书长、研究室主任

姚仲华 市委组织部副部长

席伏应 市委宣传部副部长

杨金含 市发改委主任

市科技局局长

聂斌全 市经信委主任

封旺洲 市教育局局长

李应南 市民政局局长

申建春 市农办主任

刘富华 市司法局局长

曹育明 市财政局局长

刘会和 市国土资源局局长

刘时东 市环保局局长

钟楠修 市规划局局长

陈国光 市城管执法局长

彭健初 市住房和城乡建设局局长

胡绍华 市农业局局长

市商务局局长

邓焕章 市统计局局长

孙立平 市物价局局长

曾高盛 市国税局局长

邓新凤 市地税局局长

张志雄 市工商局局长

李东升 市文化局局长

人民银行娄底市中心支行行长

市总工会副主席、党组书记

周海强 团市委书记

毛国和 市妇联主席

王美成 市残联理事长

戴恩广 市公安局副局长

姜永泉 市工商联副主席

肖卫龙 市人力资源和社会保障局副局长

领导小组下设办公室,办公地点设市人力资源和社会保障局,由肖卫龙同志任办公室主任。

各县市区也要相应成立专门机构,负责创业促进就业工作。

领导小组主要职责:科学决策全市创建省级创业城市的各类重大问题,研究制定创建工作总体方案和各阶段工作安排,协调和督促有关部门制定和完善创业带动就业的政策措施,统筹规划指导创业服务体系建设,统一考核、评价创建工作开展,组织协调创建工作的宣传,督促检查各项工作目标任务的落实。

(二)强化部门责任

1.市委政研室、市政府研究室:负责全市创业带动就业相关情况调研,向市委、市政府提出相关建议。

2.市委组织部:将创业带动就业工作目标任务纳入全市各单位及领导干部绩效考核,整合党员远程教育等培训资源,推动创业培训工作。

3.市委宣传部:负责创业方面的宣传报道工作,在市级新闻媒体上开辟创业专栏,全方位、多角度宣传创业政策、典型经验,营造创业的浓厚氛围。

4.市人力资源和社会保障局:牵头负责创建省级创业型城市的日常业务工作,协调有关部门完善和落实创业扶持政策;组织召开联席会议推进创业服务,推进创业培训与后续服务工作;建立和整合各类培训资源,加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训,为各类创业主体提供创业培训、小额担保贷款等服务;协调有关部门宣传创业典型,改善全市创业环境与氛围。

5.市发改委:负责将全民创业工作纳入全市国民经济和社会发展规划;引导投资导向,配合做好创业项目库工作,及时公布创业指导服务信息。

6.市经信委:指导和推进创业基地建设并落实相关扶持政策;建立工业领域创业项目库,组织开展创业项目发布会、企业对接洽谈等活动;推动创业活动与提升工业发展水平相结合,发展产业集群。

7.市教育局:加强对高校毕业生的创业指导,配合开展大学生创业培训,协调有关部门完善并落实大学生创业扶持政策,研究解决外来创业人员子女就学问题。

8.市财政局:合理安排就业补助资金,落实创业培训补贴政策,协调相关部门完善小额担保贷款运作机制。

9.市国土资源局:支持创业孵化基地建设,探索适宜创业的用地方式,保障创业项目、创业园区用地需求,为创业者创造创业条件。

10.市住房和城乡建设局:支持创业主体进入城市建设领域创业,支持创业基地建设条件。

11.市农办、市农业局:负责牵头落实各项支农惠农政策,抓好农业产业化项目库建设,开展农民创业指导。

12.市商务局:负责强化招商引资,吸引外地客商来娄投资创业,规划指导批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业的创立和发展,推广相关的创业项目。

13.市科技局:支持科技人员以各种形式创办高新技术企业,加快科技信息平台、产业平台建设,完善区域科技创新体系,促进科技成果就地转化,鼓励支持科技人员创办科技服务实体,建立科技创业项目库。

14.市民政局:牵头做好复员转业军人扶持创业就业工作,健全创业失败者优先救助制度。

15.市公安局:制定和落实来娄创业者落户的优惠政策;为创业者营造良好的社会治安环境和经营环境。

16.市统计局:负责创业活动中各项指标统计和信息发布工作,为作好创业带动就业工作和制定相关政策提供依据。

17.市国税局、市地税局:积极贯彻落实各项税收优惠政策,对持有《再就业优惠证》或《就业失业登记证》的创业者,确保各项税收扶持政策落实到位。

18.市工商局:积极鼓励、支持个体私营经济发展,为创业者申办个体工商户和企业登记提供开业指导和相关政策、法规和信息等咨询服务。

19.市环保局:负责加强环境监管,简化项目审批环节,加快审批手续办理。

20.市规划局:负责做好城乡建设规划的编制修订工作,做好创业基地的规划选址和审批工作。

21.市城管执法局:负责落实和完善在城市管理方面支持创业带动就业的政策措施。

22.市司法局:负责为创业者提供免费法律咨询服务。

23.市文化局:通过编排节目、演出等形式宣传各类创业典型和先进事迹。

24.市监察局、市物价局:清理和规范行政事业性收费项目,建立创业促进就业活动监督机制,提高机关行政效能;加大对扰乱经济秩序、破坏创业环境等违法行为的查处力度,维护创业者合法权益。

25.人民银行娄底市中心支行:指导、督促各金融机构对符合条件的创业人员及时提供小额担保贷款支持。

26.市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市残联:充分发挥群众组织的监督作用,督促各项扶持政策落实到位,积极组织就业困难群体、青年、妇女、残疾人参加创业培训,广泛征集和开发创业项目,扶持他们自主创业。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。创业是发展之源,富民之本,就业之基,是加快中小企业和非公有制经济发展,实现保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的迫切要求。要引导全市城乡劳动者想创业、会创业、能创业,鼓励广大干部群众积极投身到创业活动中,通过创业带动就业,改善民生,加快富民强市步伐,加速推进新型工业化、新型城市化和农业产业化进程。

(二)明确任务,落实责任。领导小组办公室要分解落实工作任务,把创建创业型城市的目标任务分解到各级各部门。各成员单位要明确工作职责,落实工作责任,实行专人负责,确保工作落到实处。同时,各职能部门要加强协调,完善落实扶持政策,简化审批手续,提高办事效率,为创业者创造良好的创业环境。

(三)健全机制,细化考核。各有关部门和单位要将创业带动就业工作纳入领导班子和领导干部绩效考核,考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容,对工作突出、成效明显的创业富民服务单位和部门予以表彰奖励,对服务不优、工作不力的,要实行责任追究。

主题词:劳动 就业 通知

分享到:
相关推荐
暂无相关推荐
微信公众号
手机浏览

Copyright C 20092014 All Rights Reserved 版权所有 娄底人才就业网 湘ICP备12010339号-6

地址:湖南省娄底市人力资源和社会保障局大厅 EMAIL:admin@admin.com

Powered by PHPYun.

用微信扫一扫